Мониторинг: новые подходы в контрольной работе

Налоги и налогообложение

С 1 января 2026 года вступает в силу Указ Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (далее – Указ № 227), который вводит обязанность для контролирующих (надзорных) органов по применению мер профилактического и предупредительного характера.

Одной из таких мер является мониторинг. В отличие от налоговой проверки, по результатам мониторинга к плательщику не применяются меры ответственности при условии:

отсутствия аналогичного нарушения в течение года, выявленного при проведении предыдущего мониторинга;
добровольного устранения допущенного нарушения в установленный контролирующим органом срок.

Мониторинг является эффективной мерой контроля и широко применяется на практике налоговыми органами, органами государственного контроля и другими контролирующими органами.

Указом № 227 порядок проведения мониторинга значительно детализирован. Среди основных изменений:

Расширен перечень субъектов, в отношении которых может производиться мониторинг. В частности, в него дополнительно включены иностранные организации и иностранные индивидуальные предприниматели, подлежащие постановке на учет в налоговых органах Республики Беларусь. Из перечня исключены ремесленники.

Введена обязанность контролирующего органа по ознакомлению субъекта с решением о проведении мониторинга (кроме дистанционного). Неознакомление проверяемого субъекта с таким решением относится к грубым нарушениям требований Указа № 227 и влечет дисциплинарную ответственность должностного лица контролирующего (надзорного) органа.

Обращаем внимание, назначению мониторинга всегда предшествует серьезный анализ финансово-хозяйственной деятельности субъекта. Мониторинг без наличия оснований не назначается.

Определен закрытый перечень прав контролирующих (надзорных) органов при проведении мониторинга. Например, такие органы имеют право:

устно запрашивать документы и (или) информацию, нахождение которых в местах осуществления деятельности и представление которых для ознакомления неопределенному кругу лиц предусмотрены законодательством. В этом случае субъект обязан предоставить такие документы и (или) информацию;
применять технические средства для сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты нарушений (недостатков). Например, фото- и видео-, аудиозапись;
собирать и фиксировать информацию и сведения о деятельности субъекта (его объектов), а также доказательства, подтверждающие факты нарушений (недостатков), без взаимодействия с субъектом.

Ограничен срок проведения мониторинга (кроме дистанционного) - не более 30 рабочих дней. В обоснованных случаях период проведения мониторинга может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней.

Регламентирована периодичность (частота) проведения мониторинга. Так, мониторинг может проводиться не чаще одного раза в 3 месяца на одной и той же территории или объекте одного и того же субъекта одним и тем же контролирующим органом.

Определено, что мониторинг не может быть назначен одним и тем же контролирующим органом, его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) в течение года после проведения проверки субъекта по вопросам, изученным в ходе проверки.

Изменен подход к применению мер ответственности. В частности, меры ответственности будут применяться только при неустранении добровольно нарушений в установленный срок при каждом факте их выявления.

Справочно. В настоящее время меры ответственности применяются только при непринятии плательщиками мер по устранению выявленных нарушений, а также при проведении повторного мониторинга, в ходе которого выявлены аналогичные нарушения (недостатки).

Введена обязанность для проверяющих определять срок для устранения выявленных нарушений исходя из их специфики. При этом будет учитываться объективная возможность устранения нарушения в установленный срок.

Определен порядок обжалования решения о переносе срока или об отказе в переносе срока устранения нарушений (недостатков), указанного в рекомендациях, требования (предписания) о приостановлении, действий (бездействий) должностных лиц, если субъект полагает, что его права и (или) законные интересы нарушены. Жалоба может быть подана:

в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу, которому эти должностные лица непосредственно подчинены - в течение 30 календарных дней со дня их вынесения (совершения); и (или)
в суд - в течение года со дня их вынесения (совершения).

Обращаем внимание, что жалоба одновременно может быть направлена в вышестоящий орган и суд либо вышестоящему должностному лицу и в суд. Пропуск срока подачи жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении.

Вышестоящим контролирующим органом или вышестоящим должностным лицом жалоба должна быть рассмотрена в течение месяца со дня ее получения.

Отменен суммовой порог, при превышении которого контролирующий орган обязан информировать органы уголовного преследования о выявленных признаках преступлений.

Справочно. В настоящее время такое информирование осуществляется при установлении в ходе проверки фактов причинения вреда, необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей в размере более 1000 базовых величин.

В заключение отметим, что Указом № 227, как и Указом № 510, определен перечень действий должностных лиц контролирующих органов, признаваемых грубыми нарушениями требований указа.

Такие нарушения не являются основанием для признания проверки незаконной. Совершение их должностными лицами контролирующих (надзорных) органов рассматривается как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и влечет их привлечение к дисциплинарной ответственности.

2025-10-29 16:10